许善达：消费税应成为地方主体税种

　　国家税务总局原副局长许善达在“复旦大学EMBA同学会年会高峰论坛”上表示，“营改增”的财税改革后，地方税收将大幅减少，因此建议将生产环节的消费税转移到零售行业并划归地方，作为地方税的主体税种。而“让财产税特别是房产税成为主体税种。这种可能性，我认为几乎没有。”

　　“三中全会”关于财税改革，许善达指出最确定的就是营业税改增值税，不过他同时表示“十二五”期间完成的可能性不太大，“我估计得5-7年能完成就不错”。

　　“营改增”后，将有两个变化，企业将会获得减税，利润将会增加，但所得税也会略有增加。“很多企业想享受‘营改增’的红利，并对集团内部的资产进行重组以适应新的制度环境。”第二个变化是，“营改增”后，中央和地方在增值税的分成比例迟早将会统一，因此地方税收就会大幅度减少。

　　在此逻辑下，许善达指出，目前已有一个共识的，就是“我们要解决一个地方税体系的主体税种。”因为现在营业税是主体税种，随着改革的推进，“营业税要减税，然后再把增值税变成共享，那么地方税体系就没有主体税种”。

　　他指出，目前设计地方主体税种共有三种方案。他所建议的方案是将现在在生产环节的消费税转移到零售行业，划归地方，同时也把现在已经在零售行业的车辆购置税也划归地方。“这两个加在一起，按照静态算账一万多亿，可以作为地方税的主体税种。”

　　至于另外两种方案，一是将增值税降低百分点，比如从“17”降到“15”，把那“2”个点给地方政府作为主体税种。他认为这种方案还为时过早，至少在“营改增”这5-7年之内，实现的可能性不大。

　　　二是让财产税特别是房产税成为主体税种。“这种可能性，我认为几乎没有。”他指出，没有谁能设计一个上万亿的房产税。与此同时，房产税对于抑制房价上涨、解决房地产业泡沫问题并无作用。另外，他认为在中国开征一个所有居民住宅所有者都要交税的房产税，跟中国整个经济、政治、文化格局不相衬。“建议最好在扭转环节增加一个消费税的品目，既能够抑制房地产的泡沫发生，同时也能给基层政府提供公共服务的财政资源。”

　　许善达强调，上述三种方案，消费税比较可能被采纳，首先，所有生产消费税产品的企业出厂价会有所降低，企业的财务成本会降低；其次地方的税收立法权利可以扩大；另外一个是导向将会鼓励消费，并减少地方政府对投资的冲动。